陜西西安直縫鋼管開征煤炭資源稅陜西無縫管先行試點陜西西安直縫鋼管開征煤炭資源稅陜西無縫管先行試點 多年來山西煤炭開采造成的直接后果是采煤造成的土地塌陷問題嚴(yán)重。山西煤炭經(jīng)過20多年的大規(guī)模開采，造成礦區(qū)土地塌陷、地表擾動、崩塌、泥石流等嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。截至目前，山西省礦區(qū)面積累計已達8000平方公里，其中，采空區(qū)面積達5000平方公里，引起嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域達2940平方公里以上，每年新增加塌陷區(qū)面積約94平方公里。發(fā)生地質(zhì)次生災(zāi)害的范圍波及1900個自然村，涉及上百萬人。據(jù)遙感測量，僅1993年-2003年全省因煤炭開采就有40余萬畝水澆地變成旱地，平均每年4萬余畝。礦區(qū)土地破壞遍及全省，以大同、朔州、晉中、晉城、長治、臨汾、陽泉、呂梁、太原等城市破壞較為嚴(yán)重。采煤造成礦區(qū)水土流失日趨嚴(yán)重。煤炭開采造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

　　煤炭開采造成重大經(jīng)濟損失。據(jù)有關(guān)部門測算，山西每挖1噸煤造成不合理的煤炭資源損失30元，環(huán)境污染、生態(tài)破壞及地表塌陷造成的損失為52.85元，其中環(huán)境污染損失13.78元,生態(tài)破壞損失39.07元。從1978年～2012年，全省共產(chǎn)煤近125億噸，僅生態(tài)環(huán)境損失達4875億元。需要說明的是，由于技術(shù)原因，有些損失和消耗無法量化，以上測算僅限于可量化的損失。這個數(shù)字只是保守的估算。山西要治理這些嚴(yán)重的問題，需要投入大量的資金。這還是靜態(tài)測算，未包括今后新發(fā)生的成本。先行開展煤炭資源稅改革

　　我國現(xiàn)行資源稅實行單一的從量定額征收，稅額偏低，對保護國家資源、調(diào)節(jié)收入分配的作用未能得到充分發(fā)揮，且使得稅款繳納與資源產(chǎn)品的市場價格變化沒有任何關(guān)聯(lián)，稅收杠桿和價格杠桿無法起到調(diào)節(jié)利潤的作用，不止影響到地方的稅收，更嚴(yán)重的是帶來資源的盲目開采和嚴(yán)重浪費，造成對資源地生態(tài)環(huán)境的加劇破壞。因此在山西轉(zhuǎn)型綜改試驗建設(shè)中，先行試點煤炭資源稅改革，實行從價定率征收。

　　薛延忠表示，山西先行試點有利于抑制對煤炭資源的過度開采，有效保護國家戰(zhàn)略資源。據(jù)統(tǒng)計，2005年以前，全省大中型煤礦回采率為30%-70%，小煤礦回采率僅為10%-20%。通過近幾年實施煤炭資源整合、企業(yè)兼并重組等一列政策措施，使全省煤炭企業(yè)采煤區(qū)回采率、礦區(qū)回采率分別提高到80%和70%以上，接近或達到國家先進開采水平，從而有效提高資源開發(fā)利用的綜合經(jīng)濟效益。因此，從保護國家戰(zhàn)略資源、保護我省脆弱的生態(tài)環(huán)境和有效制止濫采濫挖、合理開發(fā)利用等多方面考慮，提高資源稅稅率，強化稅收手段對資源開發(fā)的調(diào)控作用是十分迫切和必要。

　　同時，有利于建立地方財政收入穩(wěn)定增長長效機制，增加資源地財政收入，為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理提供可靠的財力支持。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，為實現(xiàn)“再造一個新山西”目標(biāo)，山西省將依靠國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，力爭到2015年經(jīng)濟總量達到1.7萬億，財政總收入達到3640億元，全社會固定資產(chǎn)投資累計5年達到5萬億元。如此大規(guī)模投資，一方面山西將加大招商引資力度，加大對國有重點企業(yè)的扶持，打造一批投資、產(chǎn)值“雙百億”、“雙五百億”項目;另一方面，通過試點煤炭資源稅改革，改變征收方式，增加地方財政收入，不僅能夠大幅度增強地方政府的支持力度，而且能夠直接體現(xiàn)出資源稅改革的成效。煤企集中便于征管

　　他特別強調(diào)，煤炭資源稅在我省先行試點，可為全國煤炭資源稅改革積累一定的經(jīng)驗，有利于全國順利推開。目前，資源稅改革在新疆已取得不錯的效果，山西作為煤炭資源大省，應(yīng)當(dāng)及時推行煤炭資源稅改革。我省煤炭企業(yè)、煤炭產(chǎn)品類型全面多樣，在全國具有普遍代表性。在我省進行煤炭資源稅改革試點可為資源稅改革在全國全面推開積累經(jīng)驗。從2007年開始作為煤炭企業(yè)兼并重組資源整合試點，到2010年獲批成為“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”，山西一直是煤炭行業(yè)改革的先鋒。目前，我省煤礦經(jīng)過重組整合，形成4個億噸級、3個5000萬噸級、11個千萬噸級以上的大型煤炭集團和72個300萬噸級左右的煤炭企業(yè)，建成了初具規(guī)模的北部動力煤基地，中部的煉焦煤，中南部的無煙煤基地。經(jīng)過整合的煤炭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大,產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，具備相對集中、規(guī)模較大、財務(wù)管理較規(guī)范、便于征管的優(yōu)勢�？梢哉f，山西煤炭能源基地建設(shè)的快速發(fā)展、煤炭資源整合的重大成果，為在山西進行煤炭資源稅的改革提供了有利條件。

　據(jù)黃河新聞網(wǎng)報道，全國政協(xié)委員、山西省政協(xié)主席薛延忠表示，長期高強度的資源開發(fā)，導(dǎo)致山西支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重、資源利用程度偏低、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、資源枯竭問題逐漸暴露，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次矛盾和問題日益突出，嚴(yán)重地制約著山西經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。他建議在保留山西現(xiàn)行煤炭可持續(xù)發(fā)展基金政策基礎(chǔ)上，先行試點煤炭資源稅改革。保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金

　　據(jù)了解，2007年以來，我省開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的主要功能在于解決與采煤相關(guān)的生態(tài)、環(huán)境、資源等歷史遺留問題。如果按照“不欠新賬、漸還舊賬”的原則，山西長期大規(guī)模的煤炭開采所造成的巨額資源和環(huán)境難以持續(xù)的突出問題，僅僅依靠現(xiàn)有的試點政策措施解決，恐怕還需要十幾年、幾十年才能完成。因此，建議繼續(xù)保留現(xiàn)行煤炭可持續(xù)發(fā)展基金政策，逐步改善山西的生態(tài)環(huán)境面貌，為全國其它資源型省份探索可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗。