世界金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，鋼鐵行業(yè)首當(dāng)其沖，尤其是歐美市場(chǎng)需求低迷，鋼產(chǎn)量大幅下滑，而中國(guó)鋼鐵工業(yè)似乎一枝獨(dú)秀，產(chǎn)量不降反升。今年1-8月全球除中國(guó)外，鋼產(chǎn)量同比減少1.86億噸，下降32.4%，而中國(guó)增加1828萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.2%。上半年，鋼鐵行業(yè)在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策拉動(dòng)下，逐步走出低谷，呈現(xiàn)出產(chǎn)量增長(zhǎng)、價(jià)格回升、效益向好的態(tài)勢(shì)，但產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩這個(gè)矛盾沒(méi)有解決。產(chǎn)能超需求釋放導(dǎo)致鋼材供大于求，庫(kù)存增加，鋼材價(jià)格劇烈震蕩下行。結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大，以及進(jìn)口鐵礦石市場(chǎng)依然混亂等一些深層次的矛盾仍然困擾中國(guó)鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展。對(duì)于這些有悖于《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求的問(wèn)題和苗頭，我們必須結(jié)合中國(guó)鋼鐵行業(yè)的實(shí)際情況采取必要的政策措施迅速扭轉(zhuǎn)。

　　一.2009年中國(guó)進(jìn)口鐵礦石市場(chǎng)仍處于無(wú)序狀態(tài)

　　1.鋼鐵恢復(fù)生產(chǎn)超過(guò)市場(chǎng)需求

　　金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)政府采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，擴(kuò)大了基本建設(shè)投入，拉動(dòng)了鋼材的需求。在世界主要產(chǎn)鋼國(guó)產(chǎn)量大幅下降的總體形勢(shì)下，中國(guó)鋼產(chǎn)量不降反升，尤其是生產(chǎn)棒、線材、窄帶鋼為主的小企業(yè)超常增產(chǎn)。1-8月全國(guó)粗鋼產(chǎn)量3.69億噸，比2008年同期的3.51億噸增加了1828萬(wàn)噸，增幅為5.2%，其中大中型企業(yè)鋼產(chǎn)量基本持平，只增長(zhǎng)了0.29%，而地方中小企業(yè)增長(zhǎng)了26.7%。如果按8月份的平均日產(chǎn)水平繼續(xù)下去，全年鋼產(chǎn)量將達(dá)到5.73億噸左右。2008年產(chǎn)鋼5億噸，但凈出口4763萬(wàn)噸，全國(guó)鋼表觀消費(fèi)4.53億噸左右。而今年的進(jìn)出口樂(lè)觀的預(yù)測(cè)可能持平，但間接出口還將下降1000萬(wàn)噸左右，全年表觀消費(fèi)將凈增資源量1.2億噸左右，全年鋼的表觀消費(fèi)量將增長(zhǎng)26%，這是難以想象的。結(jié)果將只會(huì)是鋼材、鋼坯庫(kù)存增加，供大于求的矛盾加劇，鋼材價(jià)格繼續(xù)下降，企業(yè)有盈變虧，產(chǎn)量被迫還要降下來(lái)，這也是8月份以來(lái)鋼材價(jià)格大幅下滑的主要原因。

　　2.中國(guó)進(jìn)口鐵礦石市場(chǎng)秩序依然混亂

　　由于鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)市場(chǎng)需求釋放，造成鐵礦石供需矛盾加劇，進(jìn)口鐵礦石不斷攀升，1-8月進(jìn)口鐵礦石累計(jì)已達(dá)到40490萬(wàn)噸，比去年同期增加9812萬(wàn)噸，增長(zhǎng)32%。國(guó)產(chǎn)鐵礦石由上半年減產(chǎn)轉(zhuǎn)為增產(chǎn)，到8月末增產(chǎn)310萬(wàn)噸原礦，可增產(chǎn)成品礦約110萬(wàn)噸，全國(guó)鐵礦石資源量共增加9922萬(wàn)噸。而1-8月份全國(guó)生鐵產(chǎn)量增加3024萬(wàn)噸，需增加消耗鐵礦石只有4830萬(wàn)噸，實(shí)際中國(guó)鐵礦石資源供大于求5092萬(wàn)噸。由于我國(guó)超量進(jìn)口鐵礦5000萬(wàn)噸，歐美、日韓因鋼產(chǎn)量大幅下降而減少的鐵礦石大部分被我國(guó)吸納。由于我國(guó)超量進(jìn)口鐵礦石，造成海運(yùn)費(fèi)巨漲，巴西海運(yùn)費(fèi)一度曾接近每噸50美元，澳大利亞海運(yùn)費(fèi)一度超過(guò)每噸20美元;二是鐵礦石價(jià)格提高;三是中國(guó)港口壓港嚴(yán)重，有的碼頭最多壓船30條以上。

　　造成我國(guó)超量進(jìn)口鐵礦石的原因是多方面的，但根本原因是中國(guó)進(jìn)口鐵礦石市場(chǎng)秩序混亂，過(guò)度強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易，加之中國(guó)有煉鐵能力的大小企業(yè)超過(guò)800家，有大小高爐900多座，而從事鐵礦貿(mào)易的企業(yè)實(shí)際超過(guò)100家。這種過(guò)度分散的進(jìn)口渠道，加之沒(méi)有任何約束性管理措施和權(quán)威的供需信息系統(tǒng)，還有炒買、炒賣、投機(jī)經(jīng)營(yíng)，甚至操控市場(chǎng)�？傊�，盡管我們采取了一些措施，但這些措施還只停留在一般政策層面上，并未形成可操作的具體辦法，另外就是沒(méi)有檢查落實(shí)，使我們的政策、措施形同虛設(shè)，所以今年我國(guó)進(jìn)口鐵礦石市場(chǎng)仍然十分混亂。

　　二.整頓進(jìn)口鐵礦石市場(chǎng)秩序是當(dāng)務(wù)之急

　　1.規(guī)范市場(chǎng)秩序必須立足中國(guó)實(shí)際國(guó)情

　　中國(guó)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口鐵礦石需求量大，2009年可能超過(guò)世界鐵礦石海外貿(mào)易量的百分之六十以上;二是進(jìn)口國(guó)別多，目前已超過(guò)40個(gè)國(guó)家和地區(qū);三是用戶多而分散，全國(guó)有煉鐵能力的企業(yè)超過(guò)800家，有記錄的用進(jìn)口礦企業(yè)超過(guò)百家，這些企業(yè)有沿海地區(qū)的，也有西部地區(qū)的，遍布全國(guó)，有世界最先進(jìn)的大高爐，也有很多高能耗、高污染的小高爐;四是從事鐵礦石貿(mào)易企業(yè)已經(jīng)超過(guò)百家，而這些貿(mào)易企業(yè)過(guò)去主要靠市價(jià)差以謀利為目的。這就是中國(guó)的國(guó)情，要針對(duì)這種現(xiàn)狀理順各種關(guān)系，規(guī)范市場(chǎng)，難度非常大。這種特殊的國(guó)情也就注定了我們不能照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，只能根據(jù)我們的具體情況，同時(shí)兼顧世貿(mào)組織原則，采用科學(xué)、實(shí)用的措施，整頓市場(chǎng)秩序。目前，這種混亂的局面不整頓，不但中國(guó)鋼鐵工業(yè)不能健康發(fā)展，鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)也難于建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的市場(chǎng)。可以說(shuō)整頓鐵礦石市場(chǎng)秩序是供需雙方的責(zé)任和需要。

　　2.整頓中國(guó)進(jìn)口鐵礦石市場(chǎng)秩序符合世貿(mào)組織原則

　　世貿(mào)組織原則強(qiáng)調(diào)規(guī)范市場(chǎng)秩序，平等競(jìng)爭(zhēng)。而我們規(guī)范市場(chǎng)，提高參與進(jìn)口鐵礦石市場(chǎng)門檻的原則也是創(chuàng)建平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，限制高能耗、高污染、產(chǎn)品質(zhì)量低劣的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)限制炒買炒賣、投機(jī)擾亂市場(chǎng)秩序、缺少誠(chéng)信的貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。只有不斷規(guī)范這種行為，才能加快淘汰落后，不斷改善市場(chǎng)環(huán)境，減少市場(chǎng)波動(dòng)，穩(wěn)定供求關(guān)系。

　　三.努力構(gòu)建中國(guó)進(jìn)口鐵礦石新模式

　　中國(guó)進(jìn)口鐵礦石新模式的主要內(nèi)容：一是進(jìn)口鐵礦石結(jié)算周期從1月1日到12月31日;二是堅(jiān)持長(zhǎng)期協(xié)議量?jī)r(jià)互動(dòng)，量大應(yīng)價(jià)優(yōu);三是統(tǒng)一價(jià)格，確定了長(zhǎng)期協(xié)議的供貨商就不允許再向中國(guó)企業(yè)出售兩個(gè)價(jià)格的鐵礦石。

　　全國(guó)進(jìn)口鐵礦石實(shí)行一個(gè)價(jià)格，深層次的含義是指根據(jù)不同的地區(qū)、不同鐵礦石品味、不同的質(zhì)量、不同的礦山企業(yè)確定一個(gè)鐵礦石離岸價(jià)格。雙方一旦確認(rèn)這個(gè)價(jià)格，凡中國(guó)企業(yè)不論大企業(yè)、小企業(yè)，國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，不論生產(chǎn)企業(yè)還是貿(mào)易企業(yè)都實(shí)行這一價(jià)格，不能再分長(zhǎng)協(xié)價(jià)、現(xiàn)貨價(jià);凡是與中國(guó)用戶簽訂合同，供貨商都要執(zhí)行一個(gè)價(jià)格，這就是中國(guó)統(tǒng)一價(jià)格。這個(gè)價(jià)格是中國(guó)鋼鐵企業(yè)與國(guó)外礦石供應(yīng)商根據(jù)供需雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展等基本原則，雙方友好協(xié)商確定的中國(guó)價(jià)格。我們不強(qiáng)調(diào)世界其他國(guó)家和地區(qū)的鋼鐵企業(yè)參照我們的價(jià)格，但我們也不會(huì)盲目跟進(jìn)其他國(guó)家和地區(qū)的鋼鐵企業(yè)確定的價(jià)格。

　　關(guān)于堅(jiān)持長(zhǎng)協(xié)礦價(jià)結(jié)算由1月1日至12月31日，主要是考慮到鐵礦石貿(mào)易是大宗商品，中間環(huán)節(jié)比較多，為了供需雙方都能平穩(wěn)發(fā)展，為制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。當(dāng)然長(zhǎng)期協(xié)議可以根據(jù)雙方的意愿，可以是半年或一年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。但礦價(jià)結(jié)算必須在中國(guó)一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，主要是考慮到礦價(jià)波動(dòng)對(duì)鋼材成本影響較大。在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)出現(xiàn)兩個(gè)波動(dòng)較大的成本，對(duì)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)影響較大，不利于對(duì)企業(yè)運(yùn)行情況的評(píng)價(jià)。

　　實(shí)行代理制是規(guī)范中國(guó)進(jìn)口鐵礦石市場(chǎng)秩序的核心內(nèi)容。由于中國(guó)鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，尤其是小企業(yè)，因此實(shí)行代理制是我們維護(hù)一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易環(huán)境所必須采取的自律措施。今后鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口鐵礦石應(yīng)以自用為目的，鋼鐵企業(yè)的貿(mào)易公司經(jīng)營(yíng)進(jìn)口鐵礦石對(duì)其他鋼鐵企業(yè)銷售要同樣實(shí)行代理制，嚴(yán)格執(zhí)行代理制的各項(xiàng)要求。而中國(guó)鋼鐵企業(yè)眾多，除大型企業(yè)實(shí)行“一戶一證”外，對(duì)眾多的小企業(yè)，由于進(jìn)口量少，而進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)是為了降低海運(yùn)成本，貨船載重噸數(shù)越來(lái)越大，小企業(yè)單獨(dú)進(jìn)口，既積壓流動(dòng)資金，又無(wú)法調(diào)劑品種，不可能單獨(dú)進(jìn)口。只能實(shí)行代理制。由代理企業(yè)根據(jù)被代理企業(yè)的需求進(jìn)口鐵礦石。同時(shí)根據(jù)代理的業(yè)務(wù)范圍確定代理費(fèi)，但最多不超過(guò)離岸價(jià)的3-5%。實(shí)行代理制的關(guān)鍵是對(duì)礦石流向進(jìn)行審核，防止進(jìn)口鐵礦石流向產(chǎn)業(yè)政策要淘汰的高能耗、高污染、產(chǎn)品質(zhì)量低下、安全生產(chǎn)有劣跡的下企業(yè)。

　　建立中國(guó)進(jìn)口鐵礦石新模式任重道遠(yuǎn)，但隨著中國(guó)鋼鐵企業(yè)在國(guó)外礦山企業(yè)投資加大，兩三年后權(quán)宜礦將大幅增加，同時(shí)國(guó)內(nèi)礦山也在加快建設(shè)，我們相信供需市場(chǎng)很快將發(fā)生根本性變化，只要我們堅(jiān)持不懈努力，在各級(jí)政府部門的大力支持下，通過(guò)行業(yè)自律，我們的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

　　鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)是鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈中最緊密的兩個(gè)環(huán)節(jié)，兩者之間是相互依存、共同發(fā)展的最緊密聯(lián)合體。雙方都要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從利益共同點(diǎn)來(lái)研究市場(chǎng)，研究發(fā)展問(wèn)題。只有想辦法使對(duì)方發(fā)展了，才能促進(jìn)自身發(fā)展。不要想制約別人，制約別人的同時(shí)實(shí)際也是在限制自身。鋼鐵生產(chǎn)和鐵礦石資源開(kāi)發(fā)只有互利才能共贏，才是兩全其美的正道。